十 23, 2012 - file 技术及应用   comment No Comments

影响测绘科学发展的问题及对策

在测绘领域深入学习实践科学发展观是重大的理论和实践问题。目前,仍然存在一些影响测绘科学发展的问题需要研究和解决。

思想观念方面

长期以来,测绘系统以专业性自居,自我封闭,沿袭传统模式,对经济社会的适应性不强,主动服务的深度和广度不够。

我 们必须切实把宣传作为测绘工作的重要组成部分,加大对领导层和社会大众的宣传力度,既要加强舆论宣传,更要加强以测绘成果应用为载体的宣传,强化测绘事业 的政府主导性和基础测绘的公共服务性。要树立大测绘的观念,加强对国家、地方重大战略部署及其对测绘需求的分析研究,提高测绘保障服务的针对性和适应性。 要加大科技进步以及与相关学科的融合,提升测绘自身的素质和能力,提高保障服务水平。

体制机制方面

1、 测绘行政管理体制不健全,测绘统一监管的职能没有完全到位。现在全国省级测绘管理机构的形式较多,市、县级机构更是五花八门,基本上都没有专门的机构。就 四川省而言,21个市(州)中,测管机构有3个设在规划部门,有5个设在国土部门,有13个设在建设部门。应开展适合我国测绘事业发展的测绘管理体制模式 的研究,探索有利于测绘统一监管的体制。而且要合理划分国家、省、市、县级测绘管理机构的职能职责。目前市县级测绘主管部门的职权较少,管理的积极性、主 动性较差,已建立的机构又有被弱化和取消的可能。要理顺测绘管理体制,全面落实省、市、县三级测绘行政管理机构编制,明确监管职责、人员和经费,依法对从 业人员资格、单位资质、测绘基准和系统、技术标准、测绘成果、技术质量、测量标志、基础测绘、测绘市场等方面全面推进统一监管,强化监管权威,促进测绘事 业健康发展。

2、基础测绘定期稳定的投入机制尚未建立。各级政府对测绘投入重视不够,基础地理信息资源严重短缺,测绘保障服务能力有限。作为国家的战略性资源,应强化基础测绘的公益性和公共财政投入的唯一性,推行统一规划、统一实施、分级配套资金,建立起持续增长、稳定的投入机制。

3、 测绘法律法规执行力度明显不够。应建立专业的测绘执法队伍,加强依法行政的层级监督,特别是对下级政府测绘管理工作的监督与检查,建立各级测绘行政主管部 门会同本级政府、人大定期对下级政府开展测绘工作的情况进行监督检查和评估机制,将测绘工作纳入地方政府的考核范围,增强法律法规的执行力。

4、 地理信息数据共享不充分。要依法行使政府职责,统筹协调、主动牵头,推动地理信息资源共建共享机制的形成。 建立省区唯一的基础地理信息数据交换中心,实现基础地理信息数据交换、管理和高效服务,节约财政资金和社会资源,提高测绘公共服务的能力和水平,拓宽测绘 的应用服务领域,避免重复建设。

应用服务方面

1、测绘成果的应用深度和广度还不够。测绘 要从生产型向应用型转变,测绘生产也必须围绕应用需求去谋划和推动,要把应用服务作为测绘工作的出发点和落脚点。测绘成果产品不够丰富,社会化应用程度不 高。现有产品生产、更新周期长、种类少,且以提供直接测绘成果为主,致使一些用户使用比较困难,侵权盗版、假冒伪劣产品层出不穷。要以国家小比例尺公众版 地形图开发作为起点,推进大、中比例尺等测绘成果的广泛应用,努力开发网络地图、影像地图等产品,逐步建立公众版测绘产品体系,推进深层次测绘成果的社会 化应用。

2、应急保障能力不强。基础地理信息现势性差,更新速度慢,提供利用的技术手段不适应应急需求。测绘是了解灾情、救灾决策的重要手 段。面对重大突发事件开展应急测绘保障服务,就必须做到地理信息资源的快速获取、快速处理、快速应用。要建立完善的包含政策法规、管理体系、技术体系、软 硬件支撑体系、应急保障队伍等在内的应急测绘保障体系,才能在应急保障中从容应对。

3、测绘成果保密与应用的矛盾突出。由于保密限制,影响政务公开,制约地理信息产业的发展,增加管理成本。应开展数字测绘成果保密技术手段研究,拟定涉密测绘成果保密技术处理的基本原则。

队伍建设方面

1、 队伍结构不太合理,有必要重新构架,机构、人员编制需要进行必要调整。新形势下部分测绘事业单位的职责和服务对象、范围都发生了较大变化,其编制和职责不 能适应测绘事业发展的要求,应加以合理调整。根据信息化测绘体系建设需要,适度加大影像数据源获取,地理信息管理、存储、交换和提供公共服务队伍的实力。 根据测绘生产技术、手段和成果型式的变化,适度减少地图制图和印刷工序队伍。在新形势下测绘事业单位的布局就是要建立能满足测绘事业发展需要的公益性的测 绘队伍体系,包括地理空间信息数据源获取队伍,地理信息野外采集队伍,地理信息数据处理、质量监管、成果管理与分发服务队伍,地理信息公众服务队伍,突发 事件应急测绘队伍,以及测绘工程管理队伍。

2、测绘科技创新能力、动力不足,不能适应信息化测绘技术的发展需求。要着力推动各测绘单位成为 技术创新的决策主体、投入主体、利益主体和风险承担主体;加强创新载体与创新平台建设;推进产、学、研合作与成果转化;增加测绘科技投入。通过整合科技资 金和技术力量,集中支持重大科技攻关,不断优化自主创新的环境。

3、领军人才严重缺乏,一线工程技术人员知识更新达不到要求。应重视领军人 才培养和引进工作,给予鲜明的政策激励,创造良好、稳定的研究条件和项目支撑、经费支撑;加强测绘技术培训机构的建设,加大测绘技术培训力度,在重视国家 级队伍建设的同时,要更加关注省、市级基础测绘队伍建设,促进测绘行业整体技术水平的提高。

4、设备设施老化,急需更新换代。需要结合信息化测绘技术体系建设,争取配套的设备专项,实现队伍的设备、设施升级换代,切实推进现代化测绘装备建设向信息化测绘体系发展的建设进程。

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